政府于2017年11月成立了「优化整笔拨款津助制度检讨专责小组」，就2001年开始推行的整笔拨款津助制度进行检讨，劳工及福利局最终于今年7月5日发表检讨报告。业界曾对此检讨期望殷切，希望能检视现行制度的不足，提升社福机构的人手及灵活度，以应付日益复杂多变的社会需要。可惜，报告令人失望。

就是次检讨报告，本机构有下列几点关注及建议：

1.   重新检视「对《协议》相关活动」的严格限制
「整笔拨款」的出现，是千禧年「福利改革」的一部份，它不应只是一个财务安排的讨论，而是应如报告书所指，以「赋予机构的灵活性调配资源和重整服务，以持续改善服务，配合服务使用者的需要。」过去20年，社福机构一直努力善用拨款，网罗社会资源，以创新及协力手法回应社会需要。因此，如何能让机构灵活调配资源，鼓励服务方面的创新，以应付社会不断转变的需要，应是更重要的检讨指标。

我们认为报告的「优化建议」，不但未能积极鼓励服务改善和创新，更会因对《协议》相关活动和成本摊分加入严格的限制和要求，窒碍了社福机构运用弹性以填补服务的罅隙和回应社会需要，影响市民的福祉。我们促请社署与业界重新检视报告内「对《协议》相关活动」的限制」，并就有关安排达成共识。

2.   加快人手编制的检讨
我们同意报告中提出「社署会在未来的服务检讨中检视服务的不同范畴，包括相应的社署估计资助人手编制(包括职位的学歷/年资要求、督导支援的人手、服务所需的职能等)」，但社署承诺检讨的进度实在太慢，要完成过百项服务类别的检讨，恐怕要花上经年的时间仍未能完成。我们认为社署应与业界商讨加快检讨的方法，为社福机构提供足够的人手以应付服务需求。

3.   拨款基准应考虑员工年资与经验
顾问公司按所收集的数据，指出「没有证据显示现时社署中薪点拨款不足够应付机构的薪酬支出」，但由于公佈的资料甚为片面，亦未有考虑员工的年资和经验，难予人信服。我们建议社署应採用科学化方法，收集有关员工年资、经验及薪酬水平的数据，重新评估拨款基准。

4.   检讨不宜仓促作结
是次检讨的进度虽因疫情而延误多时，但作为一个对本港福利发展影响深远的检讨，亦不宜仓卒从事。特别是涉及整个检讨最重要及备受业界关注的「人手编制及拨款基准」，以及「薪酬架构、员工离职率及职位出缺情况」两个部份，政府仅在短时间内进行了网上业界谘询会便作出结论，实难有充分有效的讨论。

由于专责小组过去3年多以来，将八大范畴分成四个部份讨论，各范畴其实互有关连及影响。故此，在整体总结时，应有一次「综合讨论」才合乎常理。我们建议署方及立法会预留充分时间予业界及各持份者就整份报告提出意见。